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    建構本土的給付行政法理論

    讀《福利行政法論》有感

    2024-03-07 13:20:57 來源:法治日報·法治周末

    視覺中國供圖

    □ 凌維慈

    胡敏潔教授的《福利行政法論》一書以公私關系為主軸,以具體福利行政領域為例,聚焦“組織、規范、行政裁量、行政調查、行為類型、程序”等行政法總論的基本問題,提煉福利行政法的一般原理。

    ■《福利行政法論》

    作者:胡敏潔

    出版社:法律出版社

    全書分為4個部分。第一部分旨在從整體上梳理福利行政法治中的公私維度,并以社會保障、兒童福利兩個領域為例,梳理實踐中公與私的具體表現形態。第二部分按福利行政展開的邏輯,從裁量與規則、申請、調查、個人信息利用及其邊界、執行程序的法律原理五章分別論述面向行政的福利行政法律原理。第三部分探討了履行給付行政任務的私人之法律地位、福利行政中的契約工具、公共服務券的規制、慈善組織與政府促進措施的完善、受國家保護的家庭,從私主體的法律地位、私手段與方式、慈善組織幾方面對福利行政的私維度及相應法律問題予以了探討。第四部分則圍繞福利行政與司法,探討了工傷行政解釋的司法審查以及醫療保健權的法性質。

    正如作者在后記中所言,探究福利行政法在中國法上如何定位,行政法總論如何回應福利行政的實踐,是作者多年的學術夙愿。如果說作者于2008年出版的《福利權研究》一書以憲法福利權和比較法為焦點,奠定了福利行政法研究的起點,那么十五年后的《福利行政法論》專著則是一部扎根中國本土,深入挖掘我國自身行政法理論體系的力作。作為同樣關注福利行政法理論發展的學者,深刻感受到《福利行政法論》一書在建構本土給付行政法理論方向上所作出的努力。

    首先,整部著作都試圖在公與私的維度中審視我國福利行政法的體系。眾所周知,我國的福利行政是從計劃經濟時代的國家社會一元體系下轉化而來的,以住房、醫療為代表的諸多福利領域,都經歷了從全民公費到市場化再到社會與國家共擔的歷程。從而,如何批判地運用歐洲國家以及美國的福利國家歷史經驗與行政法理論,重新反思和總結我國的福利行政和法律理論體系,當屬我國行政法學者的理論自覺。

    胡敏潔教授正是在這種思路下,通過總結我國福利行政法治的歷史生成,回顧計劃經濟時期的福利體系與法治,反思市場經濟變革后的福利行政規范體系。進而,這種“公與私”的分析維度不僅貫穿在作者對社會保障、兒童福利政策、醫療服務等具體領域的研究中,也深深地刻在福利行政的組織法、行為法、責任法的分析中。而這一分析維度和思路也當然地體現了我國現今國家社會二元化背景下福利行政的特點,并切中了福利行政法區別于秩序行政法的要害之處。

    其次,全書的一半重心在于提煉福利行政法的基本理論要點,試圖建立我國本土福利行政法的基本概念和體系。作者在第一章第三節研究了市場經濟變革后的福利行政規范體系,在第二章探討了福利行政對行政組織法、行為法和責任法提出的新挑戰,并在其后幾章具體研究了福利領域的行政調查、行政裁量、私人給付者的法律地位、契約工具、執行程序乃至于個人信息保護等。這些研究不僅建立了福利行政的理論骨架,而且有豐富的論證素材作為血肉,為作者乃至其他研究者進一步提煉、形成我國行政法總論中的給付行政論提供了重要基礎。

    再次,全書的研究范圍覆蓋社會保障、醫療、工傷、兒童照顧等諸多福利行政領域,展現了作者不遺余力“從分到總”的研究進路。福利行政內容豐富、領域廣泛,不僅包含衣食住行教育工作各個方面,而且涉及不同人群、家庭乃至同一人的不同年齡階段。即使對于行政機關而言,福利行政也是極為繁雜和多變的,往往被布滿細節的各類隨時變換的政策所充斥。作者不厭其煩地進入到這些不同領域繁雜的文件、案例中去,試圖從這些錯綜復雜的信息中提煉出我國福利行政法的一般理論。也正因如此,本書所論證的本土給付行政法理論才能不會有隔靴搔癢之感。

    最后,這部著作已關注到近年來大數據、人工智能可能對福利行政法的改變。作者在后記中寫道:“在每部分的修改中悄然感受到數據化、電子化、人工智能等新問題的沖擊,如福利行政申請的在線實現、醫療數據的安全性和隱私保護甚至人工智能提供養老護理的實踐,我們又將走向何處?”其實,作者在正文第八章就專門論述了福利行政中個人信息利用及其邊界,對大數據帶給福利行政監管方式和個人信息利用邊界的問題,已經進行了前沿性的研究。這給我國給付行政法的未來研究提示了研究方向,相信也必將成為我國行政法總論的重要內容。

    在閱讀胡敏潔教授的這部專著過程中,可以深深感受到其對福利行政實踐的關切,對實踐中每一個活生生的個體、家庭福利狀況的關照,感受到其希望通過理論反哺實踐,促進我國福利行政的健康發展的企圖。作為和胡敏潔教授有著相似學術研究經歷的公法學者,回顧我國近十年來的福利行政實踐以及公法學界在給付行政法層面的研究,不得不承認,我國的行政法學基礎理論對于福利行政實踐總結和理論提升是相對滯后的。因此本書的出版顯得彌足珍貴。相信在本書所開拓的研究成果的引領下,將會有更多的學子加入福利行政法的研究方向中來。

    在未來可設想的研究對象上,一方面,盡管當今時代已經進入大數據甚至人工智能發展的階段,諸多國家提出了“新行政法”的變革,然而發軔于20世紀三四十年代的生存照顧概念及其帶來的行政法體系的革新,仍然值得我國行政法學界運用比較法的視野“回頭看”,重新反思我國行政法學有關“何為行政”“法律保留”“行政行為”等基礎概念和理論體系。另一方面,我國在經濟快速發展基礎上逐步完善了全民社會保險、住房保障、基礎教育制度等,并在《“十四五”公共服務規劃》中提出區分基本公共服務與非基本公共服務范圍、正確處理政府和市場關系等實踐方向,這些都將為福利行政法基礎理論研究提供新方向。

    (作者單位:華東師范大學)


    責編:尹麗

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