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    成年監護體系建設,代表委員這樣看

    2024-03-14 11:10:34 來源:法治日報·法治周末

    《法治周末》記者 戴蕾蕾

    近日,全國政協委員諾敏、朱旗分別向全國兩會提交《關于完善心智障礙者等群體成年監護體系建設的建議》《關于促進心智障礙人群監護體系發展的提案》。

    成年心智障礙群體主要包括:老年前因先天或后天疾患(如自閉癥、唐氏綜合征、腦癱、發育緩滯、精神分裂癥等)導致的精神和智力殘疾人士;失智失能的老人。根據相關統計估算,我國有大約1200萬至2000萬的心智障礙者。

    朱旗表示,我國有了意定監護和遺囑指定監護的基本立法,并初步形成了村居委和民政兜底的國家監護制度,職業化的社會監護機構也在上海和廣州有所萌芽,但此群體的相當一部分依然面臨著巨大的監護困境。

    諾敏向《法治周末》記者表示,隨著社會發展,現代家庭結構日趨小型化,使依靠大家族血親關系共助共濟來解決殘障者終生照料的情況日漸式微。隨著民法典的頒布實施,我國由單一的法定監護發展到意定監護、遺囑指定監護等類型。國家法律的進步為心智障礙者家庭解決特殊需要子女監護的問題提供了更多選擇空間。

    諾敏告訴《法治周末》記者,心智障礙者監護周期長,監護任務重,監護人需涉及重大決策責任、財務管理責任以及協調安排照護等復雜的責任,同時也有承擔被監護人肇事肇禍的連帶法律責任的風險。因此,這些家庭針對特需子女的社會監護安排仍面臨諸多政策到實踐層面的挑戰。主要包括如下問題:目前監護(人/權益決策)與照護(事務/托養安置及其他服務)乃至特殊需要信托(財)的銜接是分離的,這使得承擔社會監護的責任和門檻被拉高;而社會監護缺乏落地機制會制約特需家庭子女未來安置困境的突破;缺失對于監護的監督工作體系建設和規范管理;基層民政部門、村(居)委會的法定監護責任缺乏配套操作規范指引,公共監護難以落實。

    諾敏建議:第一,建議民政部門會同殘疾人聯合會、立法機關、司法機關等,圍繞民法典監護制度與照護等相關條款(尤其是意定監護、遺囑指定監護、兜底監護中關于監護人的選任)研究并制定監護的規范要求、監督機制等,出臺相關配套實施細則,指導和規范社會監護及照護工作的發展。第二,政府層面牽頭成立成年監護委員會,可由有關部門聯合管理,加大對社會監護組織地扶持,促進監護服務的職業化、社會化發展。建立監護人選任標準、管理規則、運營制度、保障機制。第三,發展由政府部門認可的監護監督機構,對承擔監護責任的社會主體進行監督監察。第四、政府主責部門要依法履職,制定基層單位開展法定監護服務的規范要求,開展對基層民政和村(居)委會人員的監護業務培訓,完善配套措施,以筑牢兜底監護網并逐步提高服務質量。

    朱旗建議:無論是落實國家監護職責還是促進社會監護機構發展,都需要現有的法規、政策具備較強的操作性加以切實保障。建議上海等有條件地區先行先試,由地方民政、衛健委、殘聯、人大法工委等部門相互協作,在現有上位法框架下加快統籌制定體系化的省、市級地方性政策,豐富和完善現有法規體系及配套機制。加強第三方監督,落實法定的國家監護義務。主要措施包括:(1)民政體系內設置專門的監護監管機構,配備專業的法律、社工人員,提高監護過程中的監督能力;(2)通過購買社會服務緩解政府壓力,引進社會專業機構對監護人開展“點對點”第三方監督。鼓勵發展社會監護機構和職業監護人。為了緩解監護服務有效供給不足這一瓶頸,建議地方政府利用稅收減免、專項補貼等鼓勵措施,吸引民間資本、民非組織從事監護服務。同時,大力發展職業監護人制度,建立、健全監護服務標準,加強事中、事后監管力度,加強職業監護人培訓及從業資質管理。

    責編:戴蕾蕾

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