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    為民營經濟發展提供法治“定心丸”

    2024-03-07 14:28:27 來源:法治日報·法治周末

    民營經濟是中國經濟的重要組成部分,也是現代化建設的重要力量。

    民營經濟促進法起草工作已經啟動,立法進程將加快推進。對此,多位參加全國兩會的代表委員表示,民營經濟促進法是民營經濟發展的法治“定心丸”,起草和制定民營經濟促進法,以立法形式保護民企合法權益,將使民營企業家對未來更有信心。


    全國人大代表景柱:加強民營企業內部腐敗懲治力度

    《法治日報》記者 邢東偉 

    近年來,隨著社會經濟的快速發展,民營經濟領域的腐敗案件高發,治理上存在立案難、查處難、定罪難、量刑輕、追償難等現實問題。

    3月4日,全國人大代表、中國民間商會副會長、海馬集團董事長景柱接受記者采訪時表示,為促進民營經濟發展壯大,中共中央、國務院于2023年7月發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》,明確提出構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。2023年12月,十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案(十二),從依法懲治民營企業內部人員背信犯罪方面對刑法作出重要修改補充。修正案將實踐中反映較為集中的民營企業內部人員非法經營同類營業、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價折股、出售企業資產三類行為規定為犯罪,對加強民營企業平等保護具有重要現實意義。

    “但與國有企業的反腐力度相比,民營企業內部腐敗防治仍存在諸多困難?!痹诰爸磥?,有的把民營企業內部腐敗看作民營企業的家事,追懲力度不足。

    為此,景柱建議從以下幾個方面加強民營企業內部腐敗懲治工作。建立民營企業防治腐敗工作機制,構建反腐倡廉的政法環境。建議政法系統設置專門工作機構,推動建立健全專門針對民營企業內部防腐的制度法規,建立民營企業防治腐敗工作機制。充分發揮司法機關保障作用,開辟民營企業治貪反腐專項平臺或通道,匯集民營企業各類貪腐案件信息,推動建設涉及民營企業財產保護的刑事案件典型案例庫并向社會開放,形成“政法主導、司法主管、企業協作、社會參與”的民營企業反腐大格局。

    健全規范統一的辦案機制,解決涉民企腐敗立案難、查辦難問題。開展打擊整治民營企業貪腐犯罪專項行動,清理“歷史欠賬”。優化侵犯民營企業財產權相關職務犯罪的立法細則,以競爭中性原則保護民營企業享受同等法律待遇。

    景柱表示,隨著民營經濟的快速發展,民營企業內部腐敗案件日漸高發,但相對國有企業對腐敗的懲處力度還遠遠不夠,且“歷史欠賬”較多。建議仿照打擊電信詐騙的模式,階段性調集偵辦力量,開展打擊整治民營企業貪腐犯罪專項行動,逐步形成民營企業反腐高壓態勢。同時,采取同貪污受賄罪相協同的保障力度,明確職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪等職務犯罪罰金刑標準,增設罰金刑的倍比下限,以便對故意侵犯民營企業財產權的行為給予足夠懲戒或形成震懾。

    此外,景柱建議,優化民營經濟發展局職責,推動建立民營企業法治環境評價體系。法治是最好的營商環境,民營經濟發展壯大,亟需對現有法治環境要素進行監控、監測和評價。民營經濟發展局建立民營企業法治環境評價體系,制定評價標準,持續開展評價活動,以此促進各方保護民營企業及企業家合法權益。

    景柱還建議,建立員工職業信用數據庫和從業“黑名單”。由勞動行政部門打造職業信用平臺,完善個人信用約束記錄,將員工劣跡信息記入數字檔案,方便企業進行員工背景查詢。


    全國政協委員遲日大:重視民營經濟政策協調統籌

    《法治周末》記者 仇飛

    如何將面向民營企業的長效機制和優秀做法上升為法規制度,更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境?

    全國政協委員、吉林功承律師事務所主任遲日大認為,推進民營經濟促進法立法工作,是對這一問題的切實回應。

    “加快推進民營經濟促進法立法是適應當前經濟形勢,進一步推進穩經濟、促就業、保民生工作的必然要求。加快立法是護航民營經濟發展、壯大民營經濟的必然要求。加快立法是為地方開展各項立法工作提供遵循的必然要求?!痹谶t日大看來,應重視民營經濟促進法與其他相關法律、政策的協調統籌;立法過程中應打好綜合提升民營企業創新能力與市場競爭力的組合拳。

    遲日大指出,過去一年多,僅中央部委出臺的涉及民營企業發展的“定心丸”政策就超過100條,“急需通過立法將過去政策性中的重要內容確定下來,把政策利好落到實處”;另外,多地已經出臺了地方性民營經濟促進條例,當前存在基礎性、制度性問題亟需上位法的指導。

    遲日大建議,民營經濟促進法的首要目標和核心原則是確認民營企業平等的法律地位、政治地位與社會地位,促進與其他所有制企業的共同發展。要保障民營企業依法平等使用資源要素,公開公平公正參與市場競爭,實現權利平等、機會平等、規則平等、責任平等,為民營企業發展提供法治“定心丸”。

    如何在民營經濟立法時與其他相關法律、政策的協調統籌,打好組合拳?遲日大認為,民營經濟促進法應立足于規范民營企業發展的市場和非市場因素,既要著力設計行之有效的扶助措施,同時限制政府過度干預;又要鼓勵、支持民營企業積極創新開拓,踐行契約精神,真正發揮市場經濟生力軍作用。

    他建議,立法過程中應“重點突出”,打好綜合提升民營企業創新能力與市場競爭力的組合拳:一是增強立法的針對性,進一步完善支持民營企業發展機制,加大新技術研發支持力度,引導企業數字化、專業化、融合化發展;二是保障立法實效性,總結全國范圍內民營企業法規評估和執行檢查情況的經驗,強化制度設計,切實保障民營企業真正得到優惠和好處;三是明確各級政府對民營經濟發展的法定職責。

    “建議將保障、促進與支持民營經濟發展的相關業績指標納入高質量發展評價體系,將提高民營企業與民營企業家的獲得感、幸福感與安全感納入政府誠信建設考評體系,保障政府將相關政策落到實處?!边t日大說。


    全國政協委員齊向東:全面保護民營經濟主體的財產權

    《法治周末》記者 仇飛

    民營經濟是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發展的重要基礎。近年來,國家出臺了一攬子政策措施給民營企業發展撐腰、打氣、鼓勁。

    “近期國家出臺的這些好政策當中,有很多都對網絡安全行業產生了深遠影響。比如,去年12月,國家數據局等17部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》指出,到2026年年底,數據要素應用廣度和深度大幅拓展,在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現,打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。對整個網絡安全、數據安全行業而言,堪稱2024年開年以來的第一個重大政策利好?!比珖f委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東舉例說,還有一些政策法規釋放了包括合規建設、應急響應與處置在內的多樣化安全需求,將促進網絡安全企業能力大幅度提升,比如,2023年7月,工信部、國家金融監管總局聯合印發《關于促進網絡安全保險規范健康發展的意見》,提出建立健全網絡安全保險政策標準體系、加強網絡安全保險產品服務創新等。

    齊向東認為,這些政策法規突出強調了安全的底板作用,為網絡安全行業注入“強心劑”。

    民營經濟立法工作,關乎包括網絡安全企業在內的民營企業的發展。齊向東認為,應通過法律的強制力、約束性,明確民營經濟地位和作用,對民營經濟的發展進行促進和指引,消除執行層面的實際不平等現象。

    從民營企業的角度看,民營經濟促進法應包含哪些內容?齊向東給出三點建議:一是保障民營企業與其他所有制企業公平競爭,為民營經濟健康發展營造更加公平的營商環境。建議國家通過相關立法,禁止歧視民營企業,為保障企業的發展靠市場自由選擇提供法律依據。同時,在相關法律的執行過程中,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘,在數據、電力、電信、金融服務等重點領域放開競爭性業務,持續完善市場準入負面清單,激發企業投資興業的積極性

    二是維護法律秩序的統一性,提高法治化營商環境的穩定性、透明性、公平性與可預期性。建議國家明確未列入負面清單的行業、領域、業務等,民營企業均可以依法平等進入。不得因所有制形式不同設置或者變相設置差別化標準或者條件。明確各級政府機構促進民營經濟發展的職責,建立監察機關對公職人員侵犯民營企業權益的專項監察制度。

    三是依法維護民營企業產權和企業家合法權益,促進民營經濟行穩致遠。建議全面保護民營經濟主體物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權,以及民營企業家財產所有權、使用權、處置權、獲得收益的權利等,突出權益平等保護。同時,要求公司加強刑事合規體系建設,劃分個人財產和企業財產的邊界。

    責編:戴蕾蕾

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