“防范化解系統(tǒng)性金融風險，地方政府以及地方融資平臺是關鍵環(huán)節(jié)，尤其是自去年開始，各地將化解地方隱性債務風險作為重要工作之一，凸顯了化解隱性債務風險的重要性”

《法治周末》記者 楊代媛

隨著多地持續(xù)發(fā)力化解系統(tǒng)性金融風險，我國在防范化解金融風險方面已經(jīng)取得重大進展。

10月28日，中國人民銀行行長易綱向全國人大常委會作國務院關于金融工作情況的報告時表示，中國金融改革發(fā)展穩(wěn)定，各項工作有力推進，防范化解重大金融風險取得重要成果，金融風險整體收斂、總體可控，金融體系經(jīng)受住了復雜環(huán)境的沖擊考驗。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《法治周末》記者：“防范化解系統(tǒng)性金融風險，地方政府以及地方融資平臺是關鍵環(huán)節(jié)，尤其是自去年開始，各地將化解地方隱性債務風險作為重要工作之一，凸顯了化解隱性債務風險的重要性。”

事實上，自去年廣東、上海率先宣布區(qū)域無隱性債務后，多地也加速化解隱性債務風險并取得一定實效。

圍繞安全、創(chuàng)新出臺政策

今年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調(diào)：“加快推進金融支持創(chuàng)新體系建設，要聚焦關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等重點領域，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進科技信貸服務能力建設，強化開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在職責范圍內(nèi)服務科技創(chuàng)新作用，增強銀行業(yè)金融機構(gòu)為承擔國家重大科技創(chuàng)新任務企業(yè)服務能力，提升多層次資本市場直接融資功能，發(fā)揮保險和融資擔保機構(gòu)風險分擔作用，強化金融支持科技創(chuàng)新的外部支撐。要堅持底線思維、問題導向，立足保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風險，壓實風險防控主體責任。”

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，要想能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的金融體系目標，關鍵在化解地方隱性債務，消除系統(tǒng)性風險。

隨著上海、廣東宣布全區(qū)域無隱債后，各地也在通過設立無隱債試點等方式防范化解系統(tǒng)性風險。

陜西省漢中市政府于2021年12月27日發(fā)布關于成立隱性債務清零試點工作專班的通知，成為第一個開展隱性債務清零試點的地級市。在此之前，陜西省興平市（縣級市，由咸陽市代管）也發(fā)布了成立隱性債務試點清零工作專班的通知；2021年12月21日，陜西省榆林市定邊縣召開縣政府常務會議，研究成立政府隱性債務“清零”試點工作專班。

對此，有分析人士告訴記者：“部分經(jīng)濟實力相對較弱的地區(qū)，如果其隱性債務的規(guī)模不大，自己努力一下可能就把隱性債務給清了?！?/span>

廣發(fā)基金固定收益投資團隊發(fā)布的研報中提出，隱性債務“清零”試點范圍還將進一步擴大，今后可能仍沿著兩條主線擴大。第一種是類似廣東、上海等財力較強的地區(qū)，它們有足夠的財力在短時間內(nèi)化解隱性債務。另一種是隱性債務規(guī)模較小的地區(qū)，例如漢中市、榆林市定邊縣。此外，還有研報分析，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。

除了化解隱性債務多點開花，創(chuàng)新金融體制機制政策也不斷出臺。

今年1月，南京召開資本市場金融科技創(chuàng)新試點工作部署推進會，提出要持續(xù)營造金融科技創(chuàng)新生態(tài)的“南京特色”。截至目前，南京、北京、上海、深圳、廣州等地獲批資本市場金融科技創(chuàng)新試點。

業(yè)內(nèi)專家認為，資本市場金融科技創(chuàng)新試點是一項有價值、有必要的舉措。通過創(chuàng)新試點，不僅能挖掘金融科技在降本增效方面的作用，還可以摸清誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險的潛在因素，提高監(jiān)管服務質(zhì)效。創(chuàng)新試點需要遵循當?shù)貙嶋H情況，把握好創(chuàng)新與風控的平衡，為實體經(jīng)濟提供更高質(zhì)量的金融服務。

前不久，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《山東省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。去年11月25日，濟南獲批建設全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

此外，11月2日，記者從深圳市地方金融監(jiān)管局獲悉，近日國家發(fā)展改革委發(fā)文，在全國推廣深圳綜合改革試點的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。其中，涉及深圳金融及投資領域，包括私募基金商事登記服務創(chuàng)新和全流程一體化監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、建立境內(nèi)外雙向投資新機制、綠色金融等經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。

隱性債務風險仍不可忽視

“防范化解金融風險是金融工作的根本任務和永恒主題。”今年9月銀保監(jiān)會相關部門負責人公開表示，五年來，在國務院金融委的靠前指揮下，金融系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照2017年第五次全國金融工作會議提出的任務要求，會同地方黨委政府和中央各部門，積極穩(wěn)妥防范化解各類風險隱患。經(jīng)過艱苦努力，重點領域風險由快速發(fā)散轉(zhuǎn)為明顯收斂，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。

10月25日，全國人大官網(wǎng)發(fā)布《對今年以來預算執(zhí)行情況報告的意見和建議》，并在強化地方債風險管控方面提到：第一，要加強地方政府專項債常態(tài)化管理工作；第二，要通過盡早制定償債計劃、設置發(fā)行人選擇權(quán)等有效應對地方債務期壓力。

對此，中誠信國際研究院相關研究員認為，在穩(wěn)增長、促基建背景下，今年以來地方債尤其是專項債發(fā)行規(guī)模保持高位、使用節(jié)奏不斷加快，而在地方財政普遍承壓疊加地方債償債高峰來臨的情況下，部分地區(qū)償債壓力上升。此外，盡管隱性債務嚴監(jiān)管力度持續(xù)加強，但其風險仍不可忽視。

值得注意的是，今年以來我國隱債嚴監(jiān)管基調(diào)不改，央地多次進行隱債問責通報，6月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》明確要求省級政府對地方政府債務風險負總責，促進了地方政府債務風險防控“全省一盤棋”格局形成。首先，省級政府需加強統(tǒng)籌調(diào)控能力，著力推動省以下地方政府間財政事權(quán)、支出責任、收入關系相匹配，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、聚焦基層減負，防范基層政府因建設資金不足產(chǎn)生新增隱債動機。其次，省級政府需發(fā)揮管理優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)財政、銀保監(jiān)、國資委等部門，加大對域內(nèi)地方政府、城投企業(yè)及相關金融機構(gòu)新增隱債問題的查處問責力度，形成有效震懾。最后，在隱性債務風險防控“全省一盤棋”格局中城投企業(yè)可加速整合轉(zhuǎn)型，繼而增加可持續(xù)發(fā)展能力，從而推動政府性債務化解、遏制新增隱債問題的發(fā)生。