《法治周末》記者 萬文竹

3月27日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合舉辦的“2023年法治藍皮書首場發(fā)布暨新時代法治發(fā)展研討會”在北京舉行，《中國衛(wèi)生法治發(fā)展報告No.2(2022)》(以下簡稱《報告》)正式亮相。

“藥品廣告對社會公眾的健康有重要影響，進行嚴格管理是有必要的?，F(xiàn)有的藥品廣告法律治理從實際情況出發(fā)，探索出一條可行的道路，值得肯定。同時也要認識到，藥品廣告管理制度仍然存在諸如廣告審查許可、異地發(fā)布備案、監(jiān)管機關(guān)之間的協(xié)調(diào)以及行政執(zhí)法透明度等問題。”天津大學(xué)法學(xué)院副教授王紹喜在研討會上說。

《報告》指出，為保護公眾的生命健康，中國建章立制，先后頒布了《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》《廣告法》等法律法規(guī)。中國對藥品生產(chǎn)和經(jīng)營實施行政許可，對藥品廣告發(fā)布前實施廣告審查許可和異地發(fā)布備案，在管理體制上實行廣告審查機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)相分離，在廣告管理上禁止特定藥品發(fā)布廣告，禁止發(fā)布特定的廣告內(nèi)容，禁止在藥品廣告中使用廣告代言人。

此外，中國建立了藥品廣告的法律法規(guī)體系，確立了藥品廣告管理制度。這一管理制度根據(jù)中國實際情況建立，體現(xiàn)了中國特色。從實際效果來看，中國藥品廣告對藥品廣告的監(jiān)管效果比較明顯。同時也應(yīng)看到，中國藥品廣告在廣告審查許可、異地發(fā)布備案、禁止事項范圍、監(jiān)管協(xié)調(diào)以及行政執(zhí)法透明度方面仍存在不少問題，需重視和解決。

《報告》建議：第一，完善藥品廣告審查許可制度方面，可以考慮將省級藥品監(jiān)督管理部門的審查權(quán)下放到縣一級人民政府相關(guān)部門，將非處方藥的廣告審查移交給廣告監(jiān)督管理機關(guān)；第二，基于未來發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)適時通過修改《藥品管理法實施條例》，取消藥品廣告異地發(fā)布的備案要求；第三，完善廣告審查機關(guān)和監(jiān)督管理機關(guān)協(xié)調(diào)機制，明確省級藥品監(jiān)督管理部門或其授權(quán)行政機關(guān)負責(zé)藥品廣告的審查許可，明確藥品監(jiān)督管理部門對應(yīng)處方藥的廣告審查和監(jiān)督管理職責(zé)之后，可以將非處方藥廣告審查許可權(quán)賦予同級廣告監(jiān)督管理機關(guān)，由其統(tǒng)一負責(zé)廣告審查和監(jiān)督管理，并建立廣告審查機關(guān)和監(jiān)督管理機關(guān)定期協(xié)商或聯(lián)合執(zhí)法機制，充分利用雙方的優(yōu)勢進行監(jiān)管；第四，著力提升行政執(zhí)法透明度，可以考慮建立一個專門網(wǎng)站或指定網(wǎng)站、平臺發(fā)布藥品廣告審查許可信息，也可以考慮延續(xù)先前的違法藥品廣告公告制度，對違法者進行曝光，對審查機關(guān)進行監(jiān)督。